2019年5月，长三角三省一市签署《加强长三角临界地区省级以下生态环境协作机制建设工作备忘录》，标志着环保区域合作进入新阶段。但由于长三角三省一市污染防治点多面广、原因复杂，区域协作尚处于探索阶段，污染治理协作和联防联控工作目前仍然存在不少问题。  

　　近日，民进中央在向全国两会提交建议时指出，长三角区域污染防治协作应强化顶层设计与应急联动机制建设，加快区域内生态环境保护法律、司法和政策一体化，逐步推进区域生态环境治理政策法规及标准规范的融合统一，提升区域环境治理能力。  

　　民进中央认为，当前长三角区域污染防治协作突出问题，主要表现在： 

　　一、区域污染防治工作进展不平衡。据生态环境部统计，2019年1月—10月，长三角地区41个城市中大部分城市PM2.5和PM10平均浓度均环比上升，平均空气质量优良天数比例下降。水环境方面，上海、南京、杭州、合肥等11个城市大幅度消除了黑臭水体，但相当一部分小流域的水环境质量尚未达标。 

　　二、联防联治协作尚处于初级阶段。生态环境一体化协作目前主要在联合监测、预警等少数项目和工作浅层。长三角资源利用与环境保护还缺乏统一规划，省际跨界区域协作落实机制未全面建立，联防联治和应急处置机制亟待完善。 

　　三、沟通协调机制有待进一步完善。目前三省一市协作多停留在省级主管部门层面，尚未全面下沉到市、区(县)。不少位于省市交界处的基层政府反映，在与省外相邻地方政府协调污染治理和联防联控时，存在协调难、落实难等问题。 

　　四、标准和信息平台建设有待大力推进。区域内各地法规、标准和管理措施不一致,直接影响区域协作力度和成效。区域内环境基础数据信息对接、共享存在困难，制约实时联动监管执法和突发事件的及时处置。 

　　藉此，民进中央提出建议：  

　　一、强化顶层设计。加快区域内生态环境保护法律、司法和政策的一体化，推进统一规划、统一标准、统一执行、统一评价。以区域环境保护整体规划编制、建立流域生态补偿机制、区域环保基础设施共建共享、区域环保产业发展、合作共建生态产业园区等为重点抓手，强化区域一体化绿色发展的顶层设计，构建生态环境保护利益共同体和责任共同体。 

　　二、深化协作联动。深化长三角地区合作与发展联席会议制度，加快构建三省一市生态环境部门牵头，合作办或联席办统筹，市县区联动的常态化沟通会商机制。以大气污染联防联控、水污染综合防治、跨界污染应急处置、区域危废管控等为重点，加强省际毗邻地区规划、标准、监测、督查、联合执法等工作对接和协同，实现区级、边界乡镇、边界村“三对接”，构建多层多元联动工作推进机制。支持各职能部门主动突破行政边界限制，大胆探索跨界及区域污染联防联控的实施路径。 

　　三、推进标准建设。逐步推进区域生态环境治理政策法规及标准规范的融合统一。依托长三角区域生态环境联合研究中心建设，启动一体化生态环境保护专项规划编制，出台区域水气环评标准，划定生态空间管控单元，明确重点地区、重点行业、重点领域环控指标，构建统一的环评信用评价系统和发布平台，推进标准、监测、监管执法“三统一”。尽快完善信息共享机制。完善区域主要污染物排放清单的更新和共享机制，全面实现区域空气质量监测超级站数据、在用机动车实时信息、重点流域水环境信息等共建共享。加快环境科技联合攻关，建立开放合作的环境科研协作体系和专家队伍，开展大气和水相关的重点项目科研合作，提升环境治理能力。 

　　四、强化机制建设。强化应急联动。重点建立重污染天气预报预警、危化品运输、跨界水污染、区域危废管控等统一标准和联防应急机制。建立重大项目环境影响评价机制，推进重大项目活动由“临时管控”向“常态监管”转化。推动环保协作由“行政管控为主”向“行政、市场、社会多元化治理”转变。针对区域重难点问题，推广跨界流域上下游生态补偿的“新安江模式”，试点探索产业互补、生态共建、发展共享的区域多元化的补偿机制与政策支持体系，推动流域合作由单纯资金“输血”补偿向产业合作、智力支持等“造血”综合补偿转变。 

　　 （编辑：张胜杰）