在4月2日举办的“2013节能服务产业年度峰会” 上，《中国能源报》记者获悉，继2012年全国节能服务产业产值突破1500亿元大关后，2013年节能服务产业规模稳步增长，总产值突破2000亿元。

　　此前，2014年政府工作报告提出，今年将出重拳强化污染防治，加大节能减排力度，“把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”。此次会议上，来自财政部、工信部等多部门相关负责人均指出，2014年仍将出台节能服务产业利好政策，推进节能服务产业市场化已成为政策考虑重点。

　　政策扶持为产业发展提速

　　据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统计，2013年节能服务产业总产值突破2000亿元，其中中国合同能源管理投资超过700亿元，形成年节能能力2500多万吨标准煤，年减排二氧化碳6400万吨。

　　“政策对节能服务产业发展驱动明显，此前出台的政策已经涵盖财政奖励、税收优惠、金融创新等诸多方面。” EMCA一位负责人告诉本报记者。

　　数据显示，节能服务产业总产值从2012年的1653.37亿元增长到2155.62亿元，增幅为30.38%;合同能源管理投资从2012年的557.65亿元增长到742.32亿元，增幅为33.12%，相应实现的节能量达到2559.72万吨标准煤，减排二氧化碳6399.31万吨。全国从事节能服务业务的企业从2012年底的4175家增长到2013年底的4852家，增幅为16.22%。

　　国家发改委环资司司长何炳光在会上表示，促进节能服务产业发展的关键是政府要加大节能增效减排力度，这样才能为节能服务产业拓展广阔的市场。他透露，近期国家还将制定节能减排、污染治理、发展循环经济等一系列政策措施，必将对我国节能服务产业发展提供强劲的产业需求。

　　EMCA相关专家对本报记者表示，在环境事件驱动和政策支持下，节能行业投资增速明显加快，预计节能环保产业2014年依然将保持高速增长，总产值增幅将继续超过30%。

　　产业市场化仍待推进

　　根据今年1月公布的全国16078家耗能大户节能考核结果，2011-2012年，这些企业累计实现节能量1.7亿吨标准煤。国家发改委环资司节能处处长陆新明表示，节能服务产业是新兴产业中发展速度最快的产业之一，在实现1.7亿吨标煤节能量的过程中，发挥了重要作用，未来将有更大的市场空间。

　　但是，更多的业内人士提出，在节能服务和合同能源管理前进的道路上，完善的市场体系与激励机制必不可少。

　　国税总局所得税司企业所得税处副处长宋哲表示，节能是低碳的重要组成部分，需要通过税收政策调控来提高企业节能的积极性，节能减排需“抓住市场的手，放开政府的手”。

　　据他透露，去年国税总局会同国家发改委下发《落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》，即77号公告，对产业发展起到了积极作用：如原来三免三减半的范围比较窄，现在拓宽了范围；再如，进一步明确了享受税收优惠政策的主体。

　　此外，一直困扰节能服务产业发展进入快轨道的“融资难”瓶颈也在逐步化解。融资租赁、节能量交易、股权交易平台、私募债、“新三板”、创业板等加大了对节能服务公司的关注。

　　“新三板、碳交易等新的融资方式为节能服务产业注入新的活力，但如何盘活资金、创新金融产品仍值得企业思考。”一位节能服务企业人士如是表示。