2013年的水电行业，喜忧参半。

　　尽管投产规模交出了漂亮答卷，但新开工规模却严重不足。

　　截至2013年11月，新增水电装机达到2471万千瓦，其中常规水电2381万千瓦、抽水蓄能90万千瓦。预计到今年年底水电装机将超过2.75亿千瓦，新增装机将超过2600万千瓦。按照中国政府向全世界做出的“2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达15%”的承诺，其中水电承担责任最重。以此倒推，水电要在2015年达到2.9亿千瓦，到2020年达到3.5亿千瓦。

　　从目前完成的装机情况来看，“十二五”期间完成剩下的1500万千瓦几乎毫无悬念。然而，到2020年要实现3.5亿千瓦的目标就悬了。水电建设周期一般在4-8年，为给“十三五”打好基础，必须在“十二五”期间新开工常规水电1.2亿千瓦，分摊到每一年须做到新核准开工常规水电2400万千瓦。2011、2012年国家新核准常规水电规模分别只有1148万千瓦（不含抽水蓄能120万千瓦）和1114万千瓦（不含抽水蓄能620万千瓦）；2013年则少得可怜，仅为422万千瓦（不含抽水蓄能60万千瓦），远远不能满足开工要求。

　　这一年，以金中直流输电线路的最终尘埃落定为标志，它背后所折射出来的利益博弈和水电行业多年矛盾的集中爆发，成为了2013年中国水电行业最鲜明的注脚。

　　这场旷日持久的利益较量始于2009年12月国家能源局同意开展金中直流工程前期工作，止于2013年10月8日国家发改委以“发改能源〔2013〕1968号文”正式核准。历时近4年的博弈背后，充分暴露了中央与地方、地方政府与电网公司、送电端与受电端之间的利益纠葛。除了利益相关方各自的盘算与较量之外，更是多年电力体制改革不到位、电价形成机制不合理痼疾的一次集中爆发。水电开发竞争与水电资源的日益稀缺之间的矛盾、发电企业与电网企业之间的矛盾、中央与地方在财权事权分配上的矛盾无不在金中直流工程上得到了充分体现。

　　当水电行业诸多矛盾积累到不可调和，加上环评审批制约加剧、投资成本持续走高，在可以预见的未来十年内，中国水电仍将会是“戴着镣铐的舞蹈”，行动倍加艰难。（胡学萃）