中国能源报-中国能源网 | 因无地可用，在探明煤炭储量全国第一大地市级行政区——内蒙古锡林郭勒盟，合计产能高达5300万吨的多家露天煤矿，日前被迫停产、减产，“煤源地”闹起了“煤荒”，引发多方关注。

　　事实上，露天煤矿“征地难”并非新话题。2017年，因征地进度滞后，我国两座年产能均高达3500万吨的亚洲最大规模露天煤矿——内蒙古哈尔乌素矿和宝日希勒矿分别停产、减产，后经央地多方协调，2018年哈尔乌素矿用地问题暂时得到解决，但长时间停产导致该矿全年产量仅为1100万吨，不及设计产能的1/3。值得注意的是，持续爆发的用地问题，不仅严重影响所在煤矿的生产经营，还会给煤炭保供，尤其是冬季北方采暖季用煤市场稳定运行，造成诸多消极、负面影响，已成为一道必须尽快找到答案的棘手难题。

　　露天煤矿“征地难”的根本原因在于，随着全社会经济的快速发展，各行业建设用地需求大增，但可用土地的存量和增量都是有限的，甚至是在逐步减少的，而露天煤矿的开发特点决定了它必然是一个“用地大户”——每年新增生产用地规模动辄就高达几十个甚至上百个足球场大小，部分露天煤矿用地指标甚至与当地的总用地指标相当。一减一增，必然催生尖锐矛盾。

　　平心而论，在一方面要守住18亿亩的耕地红线和生态保护红线，另一方面又要保证大量用地企业正常发展的大背景下，统筹协调土地指标利用牵一发而动全身。这一问题不是哪一个部门能轻松解决的，它需要多个部门的协调配合，更需要政策和法律层面的幅度不小的调整，不可能一蹴而就，“急不得”；而对煤矿开发企业而言，用地需求往往又很迫切，“等不得”。可以确定的是，在当前形势下，原有的用地指标分配方式和相关制度，已难以有效解决露天煤矿“地荒”之困。

　　凡益之道，与时皆行。露天煤矿的“地荒”问题是在动态发展的过程中出现的，其解决之道也需要与时俱进，要将其置于构建清洁低碳、安全高效的能源体系的宏观视野中，而不是照搬过去的经验“一刀切”。面对新形势、新问题，适时创新、调整、完善露天煤矿土地指标相关政策，并推动政策高效落地显得尤为迫切。

　　在此基础之上，不妨捋一捋有哪些破题之策。例如，露天煤矿手里握有大面积的复垦土地，如果这些土地能以一定比例置换成用地指标，那么就能在相当程度上解决“地荒”。事实上，我国两年前就已制定了“支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工况用地，并与新增建设用地相挂钩”的政策，但后续具体措施并未及时跟进，导致露天煤矿复垦土地迟迟无法与新增建设用地指标挂钩，大量复垦土地因此“砸在了露天煤矿手里”。在此背景下，露天煤矿也就无力“盘活”手中的大量复垦土地，造成了“大矿主”成为“大地主”，但同时却又“无地可用”的怪异局面。

　　制度是基础，落实是关键。被寄予厚望的“复垦土地与新增建设用地指标挂钩”不应继续半悬空中。期待相关部门“定实策、出实招”，尽快让细则到位、让政策落地。同时，露天煤矿自身也要树牢生态红线意识，不断推动土壤复垦和环境治理技术创新，切忌在生态修复上“偷懒”、在土地复垦资金上“节流”。如此一来，才能为复垦用地与新增征地的“挂钩”夯实基础，为露天煤矿的可持续、高质量发展创造更多空间。