2013年5月1日，《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》正式实施。该文件对原先鼓励类进行了调整，将“采用 30 万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产”的条文，修改为“采用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30 万千瓦及以上热电联产机组”。背压型热电联产被“点名”进入鼓励类。

　　2013年6月28日，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，国家发展改革委取消和下放管理层级行政审批项目26项（取消行政审批项目14项，下放管理层级行政审批项目12项），其中，“企业投资燃煤背压热电项目核准”下放省级投资主管部门。

　　点评 背压机组是热电联产的重要机型。背压机组是以热负荷来调整发电负荷的发电机组，气轮机进多少汽，机组就排出多少汽，真正实现了“以热定电”；但调节能力相对较差，机组发电量受制于热负荷变化。据了解，在此前“能源部”时代，有一段时间我国也在大力鼓励背压机，背压机项目也更容易得到审批。但由于背压机以上缺点的制约，机组在投产之后，并没有达到理想的效果。例如在某些用汽量低的地区，为了满足当地电负荷需求，机组只能开个口子，将蒸汽往天空排，造成了不小浪费。

　　目前之所以鼓励背压机组，可以说是对当前热力市场发展情况作出的适当调整。背压机适合于供热量比较大而稳定的市场。随着经济社会的发展，我国许多地区形成了相对稳定、用汽量较大的供热市场，这为背压型热电创造了良好的发展条件。同时，多年的热电发展经验，也让人们对于各种热电机组有了更加充分的认识和掌握，与其他抽凝机组或者不同容量的背压机组之间的搭配建设，也让背压机的优势得到了很好发挥。

　　审批权的下放以及列入鼓励类，从政策层面讲对于背压机型热电项目的发展带来了巨大利好，但是如何真正实现这些利好，让背压热电项目得到更大发展，仍有诸多问题需要背压机解决。例如，在如何应对大型热电联产项目的竞争方面，背压机通常是装机5万千瓦以下的机组，而政策鼓励类中还包括“30 万千瓦及以上热电联产机组”，这些大机组在人力、物力、财力及影响力方面，都对背压机组形成了巨大挑战。不过，从整个热电行业来讲，这或许是有益的。